第九章 大宋职田养肥了谁
船舱里只剩下赵似、宇文虚中和叶逊三人。
“范宝印的话,你两人怎么看?”
“言之有物。”叶逊答道。
“陛下,听了范宝印的话,臣终于明白陛下为何要再行官制改革了。”宇文虚中答道。
“没错。此前的官制改革,只是第一步。温水煮青蛙,让天下的官吏们一步步地适应,我们一步步地往前走。王荆公的变法,过于激烈,引起反弹太大,引以为戒。”
赵似说道,“下一步的官制改革,集中在两方面。一是地方机构和制度改革,二是职田改革。”
宇文虚中连忙拿起纸笔,开始记录起来。
“中枢机构和制度,经过十年改革和调整,基本上已经定型,剩下的就是配合地方机构和制度改革做些微调。比如都察院拆分成左右两院,监察院和检法院,分别由左右都察御史执掌,与大理寺并行,统归门下省。”
“地方州县简化机构。范宝印提出只设六个局,民政、财政、铨政、文教、警事和庶务,正合朕意。州县原则上只设这六个局,到了郡府,可以增设两到四个厅。地方行政机构改革,制度上也要完善。”
“吏部职责分成三大块,一是官员招录和培养,由尚书省直属、吏部代管、都察院监督的翰林院负责;二是官吏考成迁黜的铨政;三是编制。”
“编制?”宇文虚中和叶逊以前听说这个词,但是今天听到官家郑重其事地提出来,感觉跟自己理解的大所不同。
“是的,编制。任何机构,其所属的官吏,只要从朝廷拿俸禄和经费的,必须有编制。县、州、郡三级官府,设置多少机构,每个机构定额多少官吏,必须经由尚书省的编制总署审核批准——吏部尚书兼任编制总署都署。”
“当然了,县一级的编制,吏部授权给郡编制署负责。而郡编制署都署由左布政副使兼任。”
宇文虚中和叶逊听出来了,官家对编制比官吏管理卡得还要严。官吏考成迁黜的铨政,州县级的,可以授权给郡府管理,但是州一级的编制,却被尚书省收了上去。
“刚才范宝印说县御史不作为,对县政弊端无法起到监督和厘清的作用。这里有御史昏庸、失职等原因,也有职权不清的原因。所以郡按察司改革,分按察左使和右使。左使负责按察司全面工作,右使专管官吏监察。”
“州县分设检法左御史和监察右御史,由按察司直接委任和管理,负责各司州县的检法和监察职责。”
“陛下,那大理寺的判事官呢?”
“大理寺也微调,大理寺正卿设七名,由朕亲自任命。领大理寺推丞、断丞若干,分管一区,核稽终审,重要案件以合议为准。各郡的总判事官为大理寺少卿,由大理寺直接下派,负责执掌各郡判事院,再委派或指定州判事院、县判事所的推丞、断丞和司直。”
宇文虚中惊讶地问道:“陛下,你这是要确保大理寺的独立性?”
“是的,大理寺是裁判,不保持独立性如何确保它的公正性?没有公正性如何聚集威信?”
“臣明白了。”
“中书省、尚书省、门下省各有自己的编制署,确定各部门的机构和人员编制,度支部以及郡财政厅根据这些编制发放俸禄和经费。所以官制改革的第二步,就是废除职田、完善编制制度。职田不除,后续的预算制度就不好推行。”
说到这里,赵似走到窗户边上,看着外面的景色。这是一条运盐的小运河,两边是宝应县的乡村田野。
“太祖太宗皇帝沿袭前唐旧制,继续职田制。短短数十年,‘官吏不务至公,或差遣之间,徇于绕竟,或横敛之间,害己人民’。不仅官员更容易怠工,还伤害了百姓的利益。所以仁宗皇帝在天圣年间曾一度废除职田。”
“可惜啊,御史言官们纷纷上书,说什么‘吏以贿败者多’,什么职田不兴,官吏难活。群情汹涌,于是又重新恢复,还制定几条律条,‘无得侵扰客户’,不能扰民。‘佃户仍免乡县差徭’,参与职田耕作的农民可以免徭役。‘如有灾伤,并准例镯租’,如果遇到灾害收成不好,可以免除租子。”
“‘臣僚多占职田或取租者,计赃坐之’,官员超过配额占取的利益,属于贪赃。‘原无田而率配人户者,以枉法论’,官员没有职田却收老百姓利益的,属于枉法。条条款款,从律法上看,管得极严。只是可惜,我大宋官僚体系的效率,监管等同虚设。”
宇文虚中接着说道:“陛下说的没错。根据这几年各地收集的资料,多种弊端,不仅做不到厚禄养廉,还祸害地方,百姓苦不堪言。”
叶逊对这方面一直没有关注,不是很清楚,于是谦虚地说道:“还请叔通为在下解惑。”
“功成客气了。”宇文虚中徐徐道来。
“职田几大弊端,一是强行抑勒地租。我朝的职田多不是肥沃的良田,而是来自于官田中的逃田或户绝田(人死了没人继承的田),这些都是荒地生地的,费力费时却收获少,没有百姓肯租佃。于是地方官员就用官府权势逼迫老百姓去租佃。”
“二是遇灾不减租课。我朝的官员时常瞒报灾情,‘水旱灾伤,不许申诉’,没有上报灾害折损,依照律法必须照常输纳租课。”
“三是不按律条收租。地方官员私自规定百姓租佃职田,每亩分收一石至**斗。职田原本就是荒地生地,产出不多,还要收这么高的租子,等同于剥削百姓,变相贪污。根据秘书省收集的情报,我朝地方官员在这方面可谓是计谋百出啊。”
“惯用的谋私手段还有‘加量’、‘增收加耗’、‘广收斛面’、‘私收糜费’等等,其实就一句话,‘州县无以供,则豪夺于民’。”
“四是多占或调换职田。朝廷规定只有五十亩,地方官员敢私自占两百亩。更是将百姓的上好别色田亩,霸占了当成自己的职田。天启六年、七年、九年,秘书省和门下省的联合巡视组,都有发现多起多占职田或者调换职田的案子。”
“典型事件有河东郡晋州(太原州新称)知州李君卿,河南郡宋州襄陵县知县刘可,私下多侵占了五到七倍的职田;江西郡两州一县,调换良田为职田
叶逊听得心惊肉跳,赵似却是脸色阴沉如水。
“我朝优待文官,丰厚俸禄,再加上职田供养,历朝历代无出其右。元丰年间,我朝有职田二百三十四万八千六百九十七亩,元符三年和天启元年大搜录,我朝实际有职田六百七十四万七千一百八十五亩。短短数十年,增加了两番。触目惊心啊!”
“如此多的民脂民膏,养出的却是如吴则礼一般,只问风花雪月,不问苍生黎民的混账官!朕因为外有西夏、北辽两大外患,所以一直没有下痛手革除根源,只是一步步地布子。现在,该是匡正厘本的时候了。”
宇文虚中和叶逊听出赵似话语中的决心。
此前进行的官制改革,只是在王荆公变法的基础上做了调整,改变了官吏录取、培训、考成、迁黜的种种规矩。让大宋文官难考、难做,但是还没有触及到旧官僚体制的根本利益。
现在,官家准备以职田作为切入点,开始对大宋官制进行一次彻底的革新。利益要全部收上去,重新分配,而且分配的规矩也要大改。
可以想象,旧官僚群体肯定会发起最猛烈的反击,但是有用吗?
军队已经完全在官家的掌控之下,而且掌控力超出太祖太宗任何一位先帝。
同时官家十年间通过大学、翰林院研修班和庶吉馆以及秘书省,培养出数千新官吏,正等着上位。要是旧官僚群体敢掀桌子,官家连整个楼都给你拆了。
外面突然传来吵吵嚷嚷的声音,把三人从各自的心绪中拉了出来。
你是天才,:红甘泉
请收藏本站:https://www.miite.org。笔趣阁手机版:https://m.miite.org
“范宝印的话,你两人怎么看?”
“言之有物。”叶逊答道。
“陛下,听了范宝印的话,臣终于明白陛下为何要再行官制改革了。”宇文虚中答道。
“没错。此前的官制改革,只是第一步。温水煮青蛙,让天下的官吏们一步步地适应,我们一步步地往前走。王荆公的变法,过于激烈,引起反弹太大,引以为戒。”
赵似说道,“下一步的官制改革,集中在两方面。一是地方机构和制度改革,二是职田改革。”
宇文虚中连忙拿起纸笔,开始记录起来。
“中枢机构和制度,经过十年改革和调整,基本上已经定型,剩下的就是配合地方机构和制度改革做些微调。比如都察院拆分成左右两院,监察院和检法院,分别由左右都察御史执掌,与大理寺并行,统归门下省。”
“地方州县简化机构。范宝印提出只设六个局,民政、财政、铨政、文教、警事和庶务,正合朕意。州县原则上只设这六个局,到了郡府,可以增设两到四个厅。地方行政机构改革,制度上也要完善。”
“吏部职责分成三大块,一是官员招录和培养,由尚书省直属、吏部代管、都察院监督的翰林院负责;二是官吏考成迁黜的铨政;三是编制。”
“编制?”宇文虚中和叶逊以前听说这个词,但是今天听到官家郑重其事地提出来,感觉跟自己理解的大所不同。
“是的,编制。任何机构,其所属的官吏,只要从朝廷拿俸禄和经费的,必须有编制。县、州、郡三级官府,设置多少机构,每个机构定额多少官吏,必须经由尚书省的编制总署审核批准——吏部尚书兼任编制总署都署。”
“当然了,县一级的编制,吏部授权给郡编制署负责。而郡编制署都署由左布政副使兼任。”
宇文虚中和叶逊听出来了,官家对编制比官吏管理卡得还要严。官吏考成迁黜的铨政,州县级的,可以授权给郡府管理,但是州一级的编制,却被尚书省收了上去。
“刚才范宝印说县御史不作为,对县政弊端无法起到监督和厘清的作用。这里有御史昏庸、失职等原因,也有职权不清的原因。所以郡按察司改革,分按察左使和右使。左使负责按察司全面工作,右使专管官吏监察。”
“州县分设检法左御史和监察右御史,由按察司直接委任和管理,负责各司州县的检法和监察职责。”
“陛下,那大理寺的判事官呢?”
“大理寺也微调,大理寺正卿设七名,由朕亲自任命。领大理寺推丞、断丞若干,分管一区,核稽终审,重要案件以合议为准。各郡的总判事官为大理寺少卿,由大理寺直接下派,负责执掌各郡判事院,再委派或指定州判事院、县判事所的推丞、断丞和司直。”
宇文虚中惊讶地问道:“陛下,你这是要确保大理寺的独立性?”
“是的,大理寺是裁判,不保持独立性如何确保它的公正性?没有公正性如何聚集威信?”
“臣明白了。”
“中书省、尚书省、门下省各有自己的编制署,确定各部门的机构和人员编制,度支部以及郡财政厅根据这些编制发放俸禄和经费。所以官制改革的第二步,就是废除职田、完善编制制度。职田不除,后续的预算制度就不好推行。”
说到这里,赵似走到窗户边上,看着外面的景色。这是一条运盐的小运河,两边是宝应县的乡村田野。
“太祖太宗皇帝沿袭前唐旧制,继续职田制。短短数十年,‘官吏不务至公,或差遣之间,徇于绕竟,或横敛之间,害己人民’。不仅官员更容易怠工,还伤害了百姓的利益。所以仁宗皇帝在天圣年间曾一度废除职田。”
“可惜啊,御史言官们纷纷上书,说什么‘吏以贿败者多’,什么职田不兴,官吏难活。群情汹涌,于是又重新恢复,还制定几条律条,‘无得侵扰客户’,不能扰民。‘佃户仍免乡县差徭’,参与职田耕作的农民可以免徭役。‘如有灾伤,并准例镯租’,如果遇到灾害收成不好,可以免除租子。”
“‘臣僚多占职田或取租者,计赃坐之’,官员超过配额占取的利益,属于贪赃。‘原无田而率配人户者,以枉法论’,官员没有职田却收老百姓利益的,属于枉法。条条款款,从律法上看,管得极严。只是可惜,我大宋官僚体系的效率,监管等同虚设。”
宇文虚中接着说道:“陛下说的没错。根据这几年各地收集的资料,多种弊端,不仅做不到厚禄养廉,还祸害地方,百姓苦不堪言。”
叶逊对这方面一直没有关注,不是很清楚,于是谦虚地说道:“还请叔通为在下解惑。”
“功成客气了。”宇文虚中徐徐道来。
“职田几大弊端,一是强行抑勒地租。我朝的职田多不是肥沃的良田,而是来自于官田中的逃田或户绝田(人死了没人继承的田),这些都是荒地生地的,费力费时却收获少,没有百姓肯租佃。于是地方官员就用官府权势逼迫老百姓去租佃。”
“二是遇灾不减租课。我朝的官员时常瞒报灾情,‘水旱灾伤,不许申诉’,没有上报灾害折损,依照律法必须照常输纳租课。”
“三是不按律条收租。地方官员私自规定百姓租佃职田,每亩分收一石至**斗。职田原本就是荒地生地,产出不多,还要收这么高的租子,等同于剥削百姓,变相贪污。根据秘书省收集的情报,我朝地方官员在这方面可谓是计谋百出啊。”
“惯用的谋私手段还有‘加量’、‘增收加耗’、‘广收斛面’、‘私收糜费’等等,其实就一句话,‘州县无以供,则豪夺于民’。”
“四是多占或调换职田。朝廷规定只有五十亩,地方官员敢私自占两百亩。更是将百姓的上好别色田亩,霸占了当成自己的职田。天启六年、七年、九年,秘书省和门下省的联合巡视组,都有发现多起多占职田或者调换职田的案子。”
“典型事件有河东郡晋州(太原州新称)知州李君卿,河南郡宋州襄陵县知县刘可,私下多侵占了五到七倍的职田;江西郡两州一县,调换良田为职田
叶逊听得心惊肉跳,赵似却是脸色阴沉如水。
“我朝优待文官,丰厚俸禄,再加上职田供养,历朝历代无出其右。元丰年间,我朝有职田二百三十四万八千六百九十七亩,元符三年和天启元年大搜录,我朝实际有职田六百七十四万七千一百八十五亩。短短数十年,增加了两番。触目惊心啊!”
“如此多的民脂民膏,养出的却是如吴则礼一般,只问风花雪月,不问苍生黎民的混账官!朕因为外有西夏、北辽两大外患,所以一直没有下痛手革除根源,只是一步步地布子。现在,该是匡正厘本的时候了。”
宇文虚中和叶逊听出赵似话语中的决心。
此前进行的官制改革,只是在王荆公变法的基础上做了调整,改变了官吏录取、培训、考成、迁黜的种种规矩。让大宋文官难考、难做,但是还没有触及到旧官僚体制的根本利益。
现在,官家准备以职田作为切入点,开始对大宋官制进行一次彻底的革新。利益要全部收上去,重新分配,而且分配的规矩也要大改。
可以想象,旧官僚群体肯定会发起最猛烈的反击,但是有用吗?
军队已经完全在官家的掌控之下,而且掌控力超出太祖太宗任何一位先帝。
同时官家十年间通过大学、翰林院研修班和庶吉馆以及秘书省,培养出数千新官吏,正等着上位。要是旧官僚群体敢掀桌子,官家连整个楼都给你拆了。
外面突然传来吵吵嚷嚷的声音,把三人从各自的心绪中拉了出来。
你是天才,:红甘泉
请收藏本站:https://www.miite.org。笔趣阁手机版:https://m.miite.org